港口正對進口木材進行卸貨工作

    中國木材網(wǎng)轉載：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，市場對原木、鋸材等木材及其他各類木制品有了更大的需求，特別是1998年實行天然林保護工程以后，木材進口量出現(xiàn)了大幅度增加。伴隨進口木材數(shù)量和品種的不斷增加，其攜帶外來病蟲害的種類和數(shù)量也呈倍數(shù)增加。外來有害生物不僅嚴重危害我國森林資源，嚴重影響未來木材供給能力，嚴重影響林業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展，也嚴重危害我國生態(tài)系統(tǒng)的健康安全。對進口木材在入境口岸實施科學、嚴格的檢驗檢疫和檢疫處理，能夠有效地降低外來有害生物進入國門的風險，能夠有效地防止上述各種危害的發(fā)生，能夠避免造成大量直接的和間接的經濟損失。換言之，對進口木材實施檢驗檢疫，能夠為國家在社會經濟、森林資源、生態(tài)系統(tǒng)等方面獲取大量效益。

    一、進口木材檢驗檢疫監(jiān)管效益的構成界定

    按照受益主體來看，進口木材檢驗檢疫監(jiān)管產生的效益的主要受益主體是所在區(qū)域的社會經濟發(fā)展以及森林資源和生態(tài)系統(tǒng)。因此，進口木材檢驗檢疫產生的影響可以分為經濟效益、社會效益、資源效益及生態(tài)效益，具體構成如下：

    1.經濟效益。進口木材檢驗檢疫監(jiān)管產生的經濟效益，主要是通過檢驗檢疫監(jiān)管所挽回的經濟系統(tǒng)的損失。它是存在監(jiān)管這一手段后，使得林木有害生物入境減少，進而使得經濟系統(tǒng)減少的損失額，以及不存在監(jiān)管手段造成危害、需要通過相關防治手段降低損失而投入的成本構成。

    2.社會效益。進口木材檢驗檢疫監(jiān)管所帶來的社會效益，主要是通過檢驗檢疫監(jiān)管對整個社會發(fā)展帶來的收益，具體包括對進口木材實施檢驗檢疫監(jiān)管、國內有害生物防治投入的人力資源費用和針對新入侵有害生物科研經費的減少額，以及下游林產加工產業(yè)面臨的風險成本等。

    3.對森林資源影響的效益。進口木材檢驗檢疫監(jiān)管對森林資源影響的效益，就是有效控制林木有害生物入境，減少森林遭受病蟲害的風險，減少由于林木有害生物造成森林蓄積量和質量的損失。另外，就是對經濟林特別是果樹的影響，主要是減少蟲害，促進經濟林產品（包括水果）的穩(wěn)產增產。

    4.對生態(tài)系統(tǒng)影響的效益。進口木材檢驗檢疫監(jiān)管對森林生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等帶來了收益。

    二、進口木材檢驗檢疫監(jiān)管效益的測算方法

    1.測算方法的選擇。按照有關效益測定的理論與方法，進口木材檢驗檢疫監(jiān)管的效益是基于這一監(jiān)管手段對社會、經濟、生態(tài)及資源所產生的影響和帶來的收益。關于效益的測定，專家、學者們已經總結出多種普遍適用的或可供選擇的方法，可用于對產生的影響和效益進行識別、量化和貨幣化。目前，專家、學者們對影響和效益的測算方法主要有三種觀點：二分法、三分法和四分法。J.A.迪克遜和姚志勇提出了二分法，即客觀評價法和主觀評價法；張世秋、曾賢剛提出了三分法，即直接市場評價法、揭示偏好法和陳述偏好法；米切爾和卡森提出了四分法，即直接觀察法、間接觀察法、直接假設法、間接假設法。這些分類方法盡管表面上存在著一定程度的差異，但是實質上是一致的，即他們都是從如何獲取消費者的支付意愿入手的。這些方法中有一些具有很好的普遍適用性，如直接市場評價法中的生產率變動法、生產函數(shù)法、機會成本法、重置成本法等；間接評價法中的意愿調查法、旅行成本法、防護支出法等。

    結合上述相關方法的適用范圍、有效性和前面有關影響和效益的構成內容界定，本文針對進口木材檢驗檢疫監(jiān)管的具體影響和效益的測算方法選擇如表1所示。

    三、進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管的總效益測算及結果分析

    根據(jù)上述評價方法，設計統(tǒng)計模型，結合林業(yè)統(tǒng)計年鑒、農業(yè)統(tǒng)計年鑒、國民經濟統(tǒng)計年鑒、財政統(tǒng)計年鑒、檢驗檢疫監(jiān)管截獲外來蟲害數(shù)據(jù)，以及相關典型調查的數(shù)據(jù)資料，筆者對2004～2011年我國進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管所產生的各類效益進行了實際測算，得到2004～2011年我國進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管所產生影響的總效益如表2所示。

    從表2可見，關于進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管所產生的經濟、社會、森林資源及生態(tài)系統(tǒng)影響的效益變化反映出如下規(guī)律：

    1.進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管所產生的總效益增長迅速。這反映了我國對進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管的效果快速提升，為社會經濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護提供了有力的保障，產生了積極的效果。從2004年的143.85億元增長到2011年的309.35億元，年均增長11.56%，2004～2011年的累計值達到1659.61億元。

    2.進口木材外來蟲害檢驗檢疫監(jiān)管所產生的效益，以對生態(tài)系統(tǒng)產生影響形成的效益為主。對生態(tài)系統(tǒng)影響的效益累計值達到754.70億元，占總效益累計值的比例達到45.47%；對森林資源影響的效益累計值為391.74億元，占總效益比的23.60%；經濟效益累計值達到357.28億元，占總效益比的21.53%；社會效益累計值最小，為155.88億元，占總效益累計值的9.39%。

    3.從各類效益的變化趨勢看，社會效益、對森林資源影響的效益和對生態(tài)系統(tǒng)影響的效益均處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，而經濟效益呈現(xiàn)波動中上升趨勢。從增長幅度看，受木材價格不斷上升的影響，經濟效益增長幅度最大，年均增幅達到22.53%。

    4.本文測算的主要是直接影響效益，還有一些潛在的影響效益并沒有納入到測算中來。比如，外來蟲害造成的生物多樣性的喪失，外來蟲害對農作物的直接危害所形成的大面積減產絕收等影響。由于這些影響目前在我國尚未出現(xiàn)，或者還沒有大規(guī)模的出現(xiàn)，同時這方面的對比實驗研究也難以實施，因此，這部分影響的效益并沒有納入到本文的測算中來。

    (作者：張紅 劉俊 陳文匯，北京林業(yè)大學經濟管理學院)

(責任編輯：黃俊峰)