2020年，詹姆斯·馬拉佩上臺任巴布亞新幾內亞新任總理，并宣布了一項旨在促進國內木材加工產業(yè)的決策：自2025年起，全面禁止原木出口。此政策意在推動伐木公司向“下游領域”發(fā)展，與政府攜手合作，共同提升木材加工的附加值。

　　馬拉佩政策明確，規(guī)定原木出口許可證將嚴格限制在土地所有者公司手中，且總原木收成的一半必須在巴新國內進行加工。同時，政府對于新的特許權授予采取了審慎態(tài)度，必須在巴布亞新幾內亞森林管理局對所有現(xiàn)有特許權進行詳盡審查之后，才會考慮新的授權。

　　然而，盡管政策意向明確，但實際執(zhí)行效果卻受到了多方面因素的影響。國外媒體曾指出，馬拉佩總理上臺后，原木出口量有所下降，但這一變化更多地歸因于全球疫情的沖擊，而非政策本身的直接結果。

　　深入剖析巴新的林業(yè)政策，我們不難發(fā)現(xiàn)其復雜性。根據1991年《林業(yè)法》的規(guī)定，大部分原木出口及采伐活動均依托于基于森林管理協(xié)議(FMA)的特許權。FMA作為“可持續(xù)森林管理”制度的核心，旨在實現(xiàn)原生森林的長期選擇性采伐與持續(xù)再生。因此，F(xiàn)MA的有效期長達50年，而基于其的特許權通常也擁有35年的有效期。

　　然而，盡管FMA特許權在制度設計上占據重要地位，但其實際原木出口量卻僅占總量的不到20%。

　　行業(yè)人士稱，更大比例的原木出口實際上來源于所謂的森林清理許可(FCA)，以及1992年現(xiàn)行《林業(yè)法》生效前授予的舊特許權。這些舊特許權包括基于土地所有者與國家之間的木材權利購買(TRP)協(xié)議，以及基于土地所有者公司與伐木公司之間的“私人交易”獲得的地方森林區(qū)域(LFA)許可。

　　尤其值得關注的是，在2019年至2021年間，從TRP特許權出口的原木中，有三分之二來自已經到期的TRP協(xié)議。由于現(xiàn)行《林業(yè)法》并未規(guī)定此類協(xié)議的續(xù)簽條款，因此續(xù)簽這些協(xié)議下的木材許可已變得非法。與此同時，LFA特許權下的原木出口比例也在逐漸下降，這更多可能是由于經過三十多年的開采后，木材資源已接近枯竭所致。

　　然而，目前LFA特許權下的原木出口比例目前正在下降，行業(yè)人士認為，這可能并非政府政策的結果，而只是反映了經過三十多年的開采后，木材資源已枯竭。

　　時間推移至2024年，這是巴新原木被禁止出口前的最后一年。作為中國——巴新最大的原木進口市場，盡管面臨禁令的壓力，巴新在2024年依然向中國出口了大量原木。據統(tǒng)計，該年度巴新對華原木出口累計達到207萬立方米，雖然相比2023年下降了9%，但巴新仍然穩(wěn)居中國第三大原木供應國的地位，僅次于新西蘭和美國。

　　當前，禁令的既定時刻已然到來，但巴新的原木出口活動并未戛然而止，后續(xù)仍需等待巴新官方通知。然而，巴新政府最終是否能夠如期實現(xiàn)其政策目標，在2025年實現(xiàn)原木出口禁令，在此，我們暫時先打上一個問號。

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