中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重少林的國(guó)家。我國(guó)在建國(guó)初期擁有112億立方米的木材蓄積量，但也僅占世界總量的3%—4%。因人口膨脹、毀林開(kāi)荒和50多年的濫采濫伐，至今還剩約12億立方米，已經(jīng)瀕臨無(wú)資源可采了。從衛(wèi)星拍攝的圖片上可以清晰地看到，中國(guó)除東北和東南沿海幾小塊綠色外，絕大部分國(guó)土是一片光禿。中國(guó)占世界人口的22%，原木、紙漿消耗分別居世界第一、二位。需求有增無(wú)減，國(guó)內(nèi)卻無(wú)林可采，怎么辦？只有靠進(jìn)口。2002年，我國(guó)用于進(jìn)口木材及林木產(chǎn)品的外匯高達(dá)106億美元，躍居國(guó)家第一用匯大戶，而且每年還在以19%的速度增長(zhǎng)。 為解決林木的巨大需求問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院于2003年6月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。其核心內(nèi)容是：放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)投資發(fā)展林業(yè)；凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策；采用大工程、新技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)林業(yè)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林的建設(shè)；鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資；